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抓住司法改革的“牛鼻子” 南充法院深入推進司法責任制改革的實踐與經驗
www.rluv.top 】 【 2019-04-02 10:32:29 】 【 來源:南充政法長安網 】

  司法責任制改革是司法體制改革的基石,是建設工作高效權威的社會主義司法制度的必由之路。南充法院的司法改革工作自啟動以來,堅持強化責任落實、思想動員、政策解讀、統籌協調,順利完成本院及9個基層法院的考試考核、入額遴選工作,做到了人心不散、隊伍不亂、工作不斷;根據權責利相統一原則,在完善司法責任制的改革實踐中,落實審判權力和審判責任,構建更加完整、科學的“責任制”。目前,南充法院在市委的堅強領導下,切實履行人民法院司法改革的主體責任,狠抓改革任務的落地落實和成果鞏固。完善人員分類管理,提高法院隊伍的職業化和專業化水平;建立權責明晰的審判權利運行機制,為公正高效廉潔司法提供必要的保障;按照權責利相統一的原則,為法官依法公正履職提供必要的職業保障;推動創新南充特色的各類專項業務改革工作,進一步創新體制機制,讓司法公正體現在每一起案件中,體現在當事人和人民群眾的切身感受中。2018年,全市法院受理各類案件88084件、審執結82283件,結收比99.41%,法官人均結案204.68件,均排名全省第二。在各項工作取得新進展的同時,南充法院對如何真正認識司法責任制在深化司法體制改革中的“牛鼻子”地位等一系列重大而具體的問題進行了思考和探索,在具體實踐中為全面深化司法體制改革積累了做法和經驗。


  一、深入推進司法責任制改革背景


  1997年,黨的十五大政治報告提出了“推進司法改革,從制度上保障司法機關依法獨立工作地行使審判權和檢察權,建立冤案、錯案責任追究制度”的任務。從此我國的司法制度步入了改革完善的發展期。1999年10月20日,最高人民法院在認真研究我國審判制度和審判工作中存在的突出問題,展望人民法院未來發展的基礎上,發布《人民法院五年改革綱要》。其中提出要“強化合議庭和法官職責,推行審判長和獨任審判員選任制度”。按照最高人民法院的部署,全國法院系統推行了審判長、獨任審判員辦案責任制。2002年,黨的十六大報告提出了“推進司法體制改革”的任務,要求“按照公正司法和嚴格執法的要求,完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度,進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制”。十六大以后,黨中央總結了十五大以來司法改革的進展情況,在中央政法委員會成立了司法體制改革領導小組,對司法改革進行了頂層設計。最高人民法院于2005年10月26日發布第二個《人民法院五年改革綱要》,再次提出要“建立法官依法獨立判案責任制,強化合議庭和獨任法官的審判職責”。在第三輪司法改革中,最高人民法院提出“構建符合法官職業特點的職權明確、考核到位、追究有力的責任體系,推進從源頭上防止司法腐敗的體制機制改革”。第四輪司法改革,最高人民法院針對八個重點領域提出了45項改革舉措,主要涉及深化法院人事管理改革、健全審判權力運行機制、進一步深化司法公開等。


  黨的十八大以來,以習近平書記為核心的黨中央在戰略層面提出全面深化改革、加快建設法治中國的重要方略。黨的十八大報告提出,要“進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。2015年9月21日,最高人民法院頒布實施《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》,為全國法院系統的司法體制改革提供了前進的方向與行動的指南。黨的十九大報告特別提到了深化司法體制綜合配套改革,同時將“司法責任制”提到了新的高度。經過幾輪司法體制改革,我國的司法制度不斷完善,贏得了公眾的認可和支持,特別是以司法責任制為“牛鼻子”的改革深入推進,解決了“審者不判,判者不審、責任追究難落實”的問題,使司法質量進一步提升,使公正、高效、權威的社會主任司法制度更加健全。今年,最高人民法院發布五五改革綱要,將推動公正高效權威的中國特色社會主義司法制度更加成熟和定型。


  二、南充法院司法責任制改革的主要內容


  (一)構建人員分類管理體系,組建了審判團隊


  人員分類管理是將法院人員分為員額法官、法官助理和司法行政人員三類,實行分類管理、分類考核。根據改革要求并結合南充法院實際,市法院出臺《南充法院法官入額遴選工作實施方案》、《中院機關法官入額遴選考核細則》等規定,并制定了遴選工作操作流程,通過合理設置條件、規范程序步驟、嚴格把關篩選,力爭確保從全市法院具有法官職務的人員中,擇優遴選入額法官,確保業務水平高、司法經驗豐富、能獨立辦案的人員進入員額,推進法官隊伍的正規化、專業化、職業化建設。2016年,全市法院采取“考試+考核”方式,從696名現任法官中遴選入額法官404名,占全市法院干警總數的35%。2018年,順利完成第二批、第三批法官入額遴選工作。


  員額法官遴選結束后,迅速進行專業審判團隊組建。院長與員額法官“一對一”談心談話,在充分尊重個人意愿、專業特長的基礎上,科學組建專業審判團隊;積極爭取市委市政府支持,為每名員額法官配備1名書記員,為每個審判團隊至少配備1名法官助理。市法院基于受理案件數量、入額法官及法官助理和書記員人數,實行在審判庭內設置一個或多個專業化審判團隊,現已組建1個刑事簡案團隊、1個刑事繁案團隊、1個民事簡案團隊、2個民事繁案團隊、1個行政審判團隊、1個審判監督團隊、1個立案團隊共計8個審判團隊。


  (二)完善了權責明晰的審判權力運行機制


  1.將審判權力落實給法定審判組織及其成員


  按照“讓審理者裁判、讓裁判者負責”的要求,強調權力落實、責任到位。市法院先后出臺《關于落實司法責任制的實施方案》和《關于審判權運行機制實施意見(試行)〉》,嚴格落實訴訟法和法院組織法的相關規定,實行隨機分案為主、指定分案為輔的案件分配制度,審判權職能由法官、合議庭、審判委員會依法行使,院庭長原則上不得簽發本人未參與審理案件的裁判文書。同時完善審判委員會議事規則,嚴格限定討論案件范圍,準確定位審委會職責,強化審判委員會宏觀指導職能。堅持靈活、機動原則,注重發揮專業法官會議的咨詢作用,中院將全體法官交叉、重合編入17個專業法官庫,每次在合議庭外機選至少4名法官參加,對未采納意見的重點監督,2018年召開專業法官會議111次,討論案件221件,除上審委會的案件外,其余案件專業法官會議意見均被采納。落實主審法官責任制、合議庭辦案責任制,明確法官助理、書記員職責“清單”。轉變院長、庭長職能定位,推進院長、庭長辦案常態化。明確院長、庭長每年作為主審法官辦案量必須達到院法官平均辦案量的5%-50%,中院每個月通報院、庭長辦案情況,促使院、庭長帶頭辦理重大、復雜、疑難、新類型案件起到示范、引領和指導作用。


  2.健全監督機制和防止內部干預制度


  為防止法院工作人員違紀違法現象的發生,樹立人民法院和法院隊伍的良好形象,該院出臺了《關于健全監督制約機制防止內部干預的若干規定》,對班子成員、部門領導的職責進行了細化,強化院庭長和相關職能部門的審判管理和審判監督職能,強化對于“四類案件”的管理監督,實現所有案件的辦理流程在網上審判管理平臺上進行,所有案件的材料、信息在網上同步錄入,對各類案件的立案、分案、審限管理、結案、歸檔、上訴移送等環節進行規范有序的動態跟蹤、監控和管理,杜絕審判環節隨意扣審限、隨意延期、隨意終止等各類隱性超審限問題,促進和保障審判權力獨立、公正、高效運行。規范案件請示制度,明確請示范圍和程序,規范審級監督關系,破除上下級法院間的行政化管理關系。進一步深化司法公開等接受外部監督的工作。健全接受黨的監督和人大、政協、檢察監督機制,充分發揮訴訟參與人對審判權的監督作用。


  3.嚴格落實錯案責任追究


  出臺《案件質量責任查究暫行辦法》、《關于認定不合格案件的標準(試行)》,建立符合司法規律的案件質量管理機制,明確錯案責任的歸責原則、追究范圍、責任主體、追究程序及豁免情形,既有效追究依法應該追究的人,又能保護法官工作司法的積極性。


  (三)制定了保護司法人員依法履行法定職責相關措施


  成立法官權益保障委員會,保護法官依法辦案不受外部干預。組織實施心理疏導,守護干警身心健康。籌備成立心理咨詢工作室,分門別類,建立入額法官、司法行政人員、審判輔助人員心理健康檔案,定期了解不同層級干警的心理健康狀況。收集權益受損線索,主動參與履職保護。切實做好后勤保障,免除法官后顧之憂。第一時間落實法官工資、績效等紅利,確保法官職務的晉級晉升以及晉級晉升后的相關待遇得以同步。


  (四)綜合推進與司法責任制相關的專項業務改革實施


  1.順利完成立案登記制改革


  2015年4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,最高人民法院隨后制定《關于人民法院登記立案若干問題的規定》。根據最高人民法院的指示和精神,四川省高院于2015年3月3日下發關于做好立案登記制改革相關工作的通知;2015年4月10日出臺關于登記立案流程的規定;2015年4月28日出臺12368接線員業務培訓及登記立案的程序要求。全市法院認真落實最高法院和四川省高院的規定,于2015年5月1日正式在全市實施立案登記制度,實現了立案審查制向立案登記制的順利過渡和轉變。實行立案登記制后,對依法應該受理的一審民事起訴、行政起訴和刑事自訴、強制執行和國家賠償申請,對訴狀一律接收,對符合立案條件的一律立案;對不符合立案條件的,必須書面裁定或決定不予受理、不予立案,不允許“不立不裁”。不接收訴狀,接收訴狀后不出具書面憑證,不一次性告知當事人補正訴狀內容,以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定的,一經核實,嚴格問責,改變了長期以來經審查后方立案的工作模式。


  2.全面推開以審判為中心的刑事訴訟制度改革


  2016年6月,中央全面深化改革領導小組會議審議通過《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,后由兩高三部聯合印發出文,正式開始了以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作。全市兩級法院認真學習文件精神,把庭審實質化作為以審判為中心的刑事訴訟制度改革的核心內容,成立院長任組長的全市法院刑事庭審實質化改革工作領導小組,印發《推進庭審實質化工作實施方案》《關于深入推進輕刑快辦工作實施意見》《刑事案件繁簡分流實施辦法(試行)》,制定《庭前會議操作規范》《非法證據排除操作規程》《刑事庭審實質化改革一審庭審提綱》,在輕刑快辦、認罪認罰從寬、庭前會議、非法證據排除、多媒體示證、人證出庭、當庭裁判、文書繁簡分流、法律援助等方面下達具體任務并進行考核。2017年以來,全市法院共有86件庭審實質化案件實現庭審多媒體示證,91件案件召開庭前會議,137人次證人、鑒定人、偵查人員到庭作證,29件案件被告人申請非法證據排除,其中5件啟動證據合法性調查程序,并在1件案件中排除非法證據。改變刑事訴訟中長期形成的以偵查為中心的訴訟格局之偏,防止事實不清、證據不足的案件或違反法律程序的案件“帶病”進入起訴、審判階段。


  3.扎實開展涉法涉訴信訪改革


  黨的十八屆三中全會明確提出,要改革信訪工作制度,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。中共中央辦公、國務院辦公廳聯合印發《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。為貫徹落實中央精神,南充中院印發《關于涉訴信訪改革工作的實施方案》《關于做好涉訴信訪改革相關工作的通知》,制定《辦理網上交辦、轉送來信規定(試行)》,與市委政法委、檢察院、群工局、公安局、司法局聯合出臺《律師參與化解涉法涉訴信訪案件實施方案》,設立專門的律師駐院調解工作室,要求全市法院按照“分類施策、以案定人”的總原則,實行“五定五包”,認真落實涉訴信訪事項導入司法程序機制,加強初信初訪的接待和處理,厘清登記原則和標準,完備信訪案件的流轉、處理程序,對生活確有困難當事人按規定及時給予司法救助,確保群眾來信來訪得到及時、規范、妥善的處理。


  4.積極開展家事審判改革


  2016年5月11日,最高人民法院召開家事審判方式和工作機制改革試點工作視頻會議,提出深化家事審判方式和工作機制改革,更好地維護家庭和諧與社會穩定。同年,南充市儀隴縣人民法院、閬中市保寧人民法庭、南部縣南隆人民法庭被省高級人民法院確定為全省法院家事審判方式和工作機制改革試點單位。南充中院隨即研究制定家事審判改革指導意見和《家事案件調查工作規則》《家事調解員工作規則》《人身安全保護令實施細則》等3個專項方案,確立“區別對待、注重修復”,“適當干預、注重公平”,“柔性司法、注重調解”,“查清事實、注重親歷”,“保護隱私、注重人權”的家事審判理念。建立家事調查機制,從婦聯、社區、基層組織中選任家事調查員20名,對矛盾較為突出的婚姻家庭、子女撫養、家庭辦理等案件,由調查員向法院出具書面報告,輔助案件審理。建立家事調解機制,成立家事調解委員會,聘請20名家事案件專門人民陪審員,動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解。建立人身安全保護機制,對涉及家庭暴力的案件,由人民法院發出人身保護令,抄送公安機關、婦聯、基層組織協調執行。建立案后回訪機制,在調解或判決生效后積極開展家事案件訴后跟蹤、回訪及幫撫工作,增強家事審判的社會輻射功能。今年,全市法院普遍建立家事案件專業審判團隊,設立溫馨調解室,促進家事糾紛在溫馨、和諧、友好的氛圍中積極解決。


  5.創新開展民事案件繁簡分流


  根據2016年最高人民法院出臺《關于進一步推進案件繁簡分流優化司法資源配置的若干意見》,并結合南充法院案多人少矛盾突出、案件積壓嚴重等實際情況,南充中院抓住司法責任制改革契機,從2018年1月1日起在全省中級法院率先、實質、全面開展民事案件繁簡分流。建立民事案件簡案團隊1個,配備法官14人、法官助理4人、書記員14人;建立繁案團隊2個,配備法官16人、法官助理7人、書記員16人。中院收案后將所有民事案件交由簡案團隊,由簡案團隊在5日內按一定比例將自認為是繁案的交由繁案團隊辦理,最終確保70%的案件“簡案快審”、30%的案件“繁案精審”。2018年全年該院民商事審判部門結案4257件,同比增長5%;結案率95.79%,同比增長9.05個百分點;民商事法官人均結案137件,同比上升1.48%,其中簡案團隊法官人均結案197件,同比上升39.72%;民事商未結案187件,同比減少69.84%。2018年全年該院民商事案件法定審限內結案率89.8%,同比上升29.35個百分點,其中簡案團隊法定審限內結案率95.42%,2018年新收案件法定審限內結案率99.41%;平均審理周期69.02天,比去年同期縮短55.54天,同比減少44.59%。根據通報,截至2018年12月31日,南充兩級法院法定審限內結案率上升幅度超過全省平均水平,同比上升9.19個百分點,法官人均結案數排名全省第二,為204.68件,結收比超過99%,南充最終甩掉了歷史包袱,實現了執法辦案良性循環,因審判質效大幅提升被省法院表彰為突出貢獻獎,繁簡分流的改革經驗受到省法院肯定并在全省推廣。


  三、南充法院司法責任制改革的經驗總結


  (一)增強改革信心,堅定不移全面推進司法責任制改革


  司法責任制改革是司法領域自上而下的深刻自我革命,需要各級各有關部門增強歷史使命感和政治責任感,堅定信心決心,以知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣做好工作。中央、省委、市委的高度重視與堅強領導,堅定了各級法院全面推開司法責任制改革的決心和信心。在對法院人員實行分類管理的模式下,政治思想教育必須根據不同類型人員的崗位職責來進行,必須結合不同崗位職責的政治標準來培養職業倫理。突出法官的主體地位,才能引導和吸引優秀人才到辦案一線去,法院的工作應當緊緊圍繞依法獨立公正行使審判職權來進行。對司法規律的正確把握,是全面推開司法責任制改革的重要遵循。古人講:為政不失其道,萬事可成,其功可保。”推進以司法責任制為核心的司法體制改革,符合法院依法獨立行使審判權的要求,正確認識、把握、運用司法規律,是確保改革成果的前提。


  (二)增強政策認同,激發司法責任制改革的內生動力


  準確把握員額制改革政策,引導優秀人才向辦案一線流動。員額制改革,就是要從現有法官隊伍中挑選出最優秀的人員來辦案,南充法院自員額改革以來,及時上報遴選計劃,確保缺額及時補充,確保員額滿編運行。準確把握工資制度改革政策,形成向一線辦案人員傾斜的激勵機制,科學確定績效考核獎金在工資收入中的權重,樹立正確收分配導向,確保一線辦案人員尤其是辦案數量多、質量高的人員成為最大受益者。拓寬一線辦案人員職業發展空間,實行按期晉升、擇優選升,從源頭解決一線辦案人員職級低、發展空間有限等問題。堅持問責和免責相結合,把故意枉法、重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果與一般性工作失誤導致的案件瑕疵區分開,保護法官辦案積極性。


  (三)增強系統思維,確保司法責任制改革配套制度有序推進


  實現員額法官進出常態化制度化。除確保員額缺額及時補充外,探索制定員額退出實施辦法,讓辦案績效不符合要求的法官退出員額。科學配置審判團隊,專業化與扁平化相結合,結合審判團隊設置,開展法院內設機構改革,進一步提高司法效能,解決內設機構偏多、分工過細、人浮于事的情況。多措并舉增補輔助人員,完善錄用法官助理制度,加強聘用制書記員保障,推動形成責任和分工明確、協作緊密的辦案團隊。利用信息化、大數據等輔助法官辦案,建立類案與關聯案件檢索機制。


  


編輯:王芳

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